國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策 扶持國(guó)產(chǎn)儀器快速發(fā)展
日前,*法制辦發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》,其中專門就“國(guó)貨”進(jìn)行了進(jìn)一步的界定,并且對(duì)“進(jìn)口產(chǎn)品”也進(jìn)行了嚴(yán)格的界定。
政府采購法第十條所稱本國(guó)貨物,是指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn),且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的zui終產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格)/產(chǎn)品出廠價(jià)格。進(jìn)口產(chǎn)品,是指通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品?! ?
*下發(fā)《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》
一是實(shí)驗(yàn)環(huán)境方面。例如:教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器及裝置;教學(xué)示教、演示儀器及裝置等。
二是樣品制備設(shè)備和裝置。例如:特種泵類(如分子泵、離子泵、真空泵、蠕動(dòng)泵、蝸輪泵、干泵等);培養(yǎng)設(shè)備(如培養(yǎng)箱、發(fā)酵罐等)。
三是實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。例如:特殊照相和攝影設(shè)備(如水下、高空、高溫、低溫等)。
對(duì)于此次外資研發(fā)機(jī)構(gòu)或中心采購國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以辦理退稅,是我國(guó)為了鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),促進(jìn)科技進(jìn)步,在稅收政策優(yōu)惠方面又做出的新一輪調(diào)整。
我國(guó)的政府采購法頒布于2002年,其中明確規(guī)定政府采購中“國(guó)貨優(yōu)先”,但是對(duì)于國(guó)貨沒有明確的界定。隨著,我國(guó)改革開放及經(jīng)濟(jì)化的深入,越來越多的國(guó)外儀器公司實(shí)現(xiàn)“本土化”,紛紛在中國(guó)建廠,制造生產(chǎn)儀器。那么,此類儀器是否屬于“國(guó)貨”呢?此次政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)特別對(duì)“國(guó)貨”進(jìn)行明確的界定,對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)制造生產(chǎn)的儀器,其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本必須超過一定比例,才能被認(rèn)定為“國(guó)貨”。當(dāng)下,令國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)比較關(guān)注的是,此比例數(shù)值的zui終確定。
不過,筆者認(rèn)為,在“政府采購”中,“國(guó)貨優(yōu)先”難以貫徹執(zhí)行另一方面的原因是“中國(guó)國(guó)內(nèi)很多用戶把中國(guó)制造關(guān)在招投標(biāo)門外”。例如,在儀器行業(yè),很多用戶在制作招標(biāo)文件時(shí),就把很多指標(biāo)傾向進(jìn)口儀器。國(guó)家似乎也注意到此問題,據(jù)悉國(guó)家正在開展應(yīng)用項(xiàng)目測(cè)試工作,即對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器的應(yīng)用前景進(jìn)行評(píng)估,如果確實(shí)能滿足國(guó)家的應(yīng)用要求就不再允許進(jìn)口該類儀器。
如果說*條政策主要針對(duì)的是國(guó)內(nèi)的儀器用戶,那么第二條政策則正是從另一個(gè)側(cè)面來關(guān)注“國(guó)產(chǎn)儀器”,其把關(guān)注點(diǎn)投向了在華的外資研究機(jī)構(gòu)或中心,通過財(cái)政上的“退稅”政策,鼓勵(lì)其購買“中國(guó)產(chǎn)的儀器”。
總之,國(guó)家政策性傾斜幫助國(guó)產(chǎn)儀器只能是輔助性,國(guó)產(chǎn)儀器只有在質(zhì)量、性能上趕上或超過進(jìn)口儀器,讓用戶愛用、喜歡,這才是國(guó)產(chǎn)儀器廠家的發(fā)展之道。
未來,國(guó)家是否會(huì)出臺(tái)更多的政策扶持國(guó)產(chǎn)儀器,我們拭目以待!